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三种法治秩序模式 从人类法治秩序的形成和发展历史看，法治发展经历了几次变迁，形成了三种法治秩序模式。

为此，重构分享经济的基本规制策略已经成为学界和政府监管部门必须直面的重大课题。同时，政府还应当完善自行车交通网络，推进自行车停车点位设置和建设等，既规范行业行为，又能承担社会责任，为分享经济发展提供有利条件。

就平台企业与供给方而言，两者实际上形成的是一种无名的双务合同，双方互付对待给付义务：平台为供给方提供较理想的交易环境，供给方则为平台带来流量，间接为其提供经济收益，即是一种民事合同关系。然而州政府发现其执法成本太高，该法律难以有效实施。[21]综上，辅助性原则早已从理论走向实践，并在多个国家或地区处理私人与政府、中央与地方关系的实践中扮演着愈加重要的角色。不当规制引发规制俘获及权力寻租现象。然而，办法的施行并未起到理想中满足社会公众多样化出行需求、保障乘客合法权益等规制目标，反而引发了规制俘获。

这些苛刻且无正当理由的要求显然与中央的基本规制精神背道而驰。二是提供差异化产品或服务以占据市场份额。防范多数主义民主的暴政也始终伴随着民主理论。

[3]这就是宪法调控法律体系乃至法治体系的逻辑预设，它当然涵盖了宪法实现其自身效力的诉求。设立宪法委员会的初衷在于制约议会权力，为议会的立法活动装上一个减震装置，[27]被视为一门对准议会的大炮，[28]因而合宪性审查就是约束议会、平衡政治的重要方式。另一方面，错误理解合宪性审查的法治领域(功能)与政治领域(功能)，尤其是错误理解法院所能发挥的作用，不利于发挥法院在相关工作推进中的功能。他指出了代表制民主的一个重要原则，即人民代表(立法机关)如何受到宪法制约的问题，[5]这就是反民主的制度设计。

理论界关于合宪性审查的讨论可以说是汗牛充栋，学者们引入了很多理论，也提出过很多主张，却没有直接作用于实践。实现人民当家作主有很多制度形式和通道，其中，人民代表大会制度是根本性的。

如是，则行使授予的权利的人不仅可以越出其被授予的权力，而且可以违反授权时明确规定禁止的事。[25]李少文：《宪法的两种逻辑、两类规范与两重效力》，载《政法论坛》2017年第5期。(二)从功能性权力到结构性权力 将合宪性审查的大权交给谁，就意味着将维护法治和维护民主的两种权能交给了这个机构。一开始将这种权力从宪法中衍生出来并交给普通法院，带有很强烈的功能性色彩，它是为了特定目标(无论法律的目标还是政治的目标)而增加的权能。

[41][法]孟德斯鸠：《论法的精神》(上册)，张燕深译，商务印书馆1961年版，第161页。按照汉密尔顿的说法：如谓立法机关本身即为其自身权力的宪法裁决人，其自行制定之法其他部门无权过问……此种设想实属牵强附会……不能设想宪法的原意在于使人民代表以其意志取代选民的意志。不同制度形式的逻辑预设与所需要的制度条件可参见表1。中立性这个用词所具有之肯定性的，也就是导向决定意义[16]。

关键就在于如何支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，这是一项系统工程。[47]刘松山：《1981年：胎动而未形的宪法委员会设计》，载《政法论坛》2010年第5期。

实际上，这就与我们定位的工作型合宪性审查制度产生了一定的张力，必须有更为精细的制度设计。如果多数人由一种共同利益联合起来，少数人的权利就没有保障。

[8]Marbury v. Madison, 5 U. S.137-180. [9]Marbury v. Madison, 5 U. S.137-180. [10]李少文：《宪法的两种逻辑、两类规范与两重效力》，载《政法论坛》2017年第5期。1920年，奥地利成立了世界上第一个宪法法院，但随着1936年德国入侵奥地利，该国宪法法院也停止运作。2.宪法守护者的争论与宪法法院的改进 然而，美国通过普通法院进行合宪性审查的制度在世界范围内的扩张并不顺利。尽管我们可以通过联络协调机制、先行处理机制淡化主要争议，但仍不如交由全国人大常委会处理的效果。公民也可以通过一定的渠道提出合宪性、合法性审查请求，这产生了一定的社会舆论影响力，反作用于有关机关。其中的原因是复杂的，一个启示或许在于制度设计必须贴合中国的国情。

第二，充分发挥备案审查制度的推动作用。厘清合宪性审查政治权力定位的来源和逻辑，对于我们思考如何降低合宪性审查的政治色彩颇有帮助。

李少文，法学博士，中共中央党校政法教研部讲师。夏小雄：《凯尔森的宪法司法保障理论——理论阐释和效果分析》，载《南京大学法律评论》2011年第1期。

[39]当然，即便在美国，有关司法中心主义和政治中心主义的争论也是颇为激烈的。除了采用司法权吸纳的办法以及完全独立的宪法委员会模式，一个重要选择就在于将其依附于主权性机构，让主权性权力涵盖合宪性审查，使之回归宪法的民主本质，从而避免反多数民主的难题。

[19]王建学：《政治性宪法审查批判——以巴黎高等法院的注册和谏诤为中心》，载《中外法学》2017年第2期。或者它和普通立法法案处于同一水准，并和其他法律一样，可在立法机关高兴之时被更改。被视为合宪性审查制度理论渊源的汉密尔顿的论述颇值得关注，尽管我们并不认为这位美国的国父赞同司法审查制度。这与西方的三权鼎立、权力制衡、司法独立有着本质的差别。

现行宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，[53]必须坚持好、维护好，要将宪法运用到治国理政之中，形成一个可以调控的体系结构。在孟德斯鸠乃至汉密尔顿、麦迪逊的论述中，都是没有合宪性审查这种权力的，即便他们非常重视司法权之于国家建构的意义。

既然如此，《司法法》与宪法冲突，在此案中自然是无法适用的。[2]Marbury v. Madison, 5 U. S.137-180，译文引自张千帆：《美国联邦宪法》，法律出版社2011年版，第31页。

如何让此兼具法治属性和政治功能的制度嵌入我国政治体制，需要清楚界定其性质和作用路径。宪法第2条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。

它们所依赖的制度环境亦有很大差异：美国对司法体系的权威性有高度认可。在建设宪法工程的过程中，欧洲大陆就谁是宪法的守护者展开了激烈争论。总统或许是最有权威的，却非中立的——当然对此问题一直存在着争议，例如韦伯就认为帝国总统应该是民主的守护者，自由派对国会的迷信恰恰是违反民主的。[50]赵晓力：《司法过程与民主过程》，载《法学研究》2004年第4期。

之后，尤其是在社会主义民主政治快速发展的条件下，可以考虑进一步改革完善合宪性审查的制度形式，为建成社会主义现代化强国作出更大贡献。[48]理论性问题还有，全国人大常委会所发布的合宪性审查的决定的效力如何判定？采取何种启动机制？如何筛选案件？在实践中，由全国人大及其常委会监督宪法实施的效果并不理想。

一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。从另一个角度看，问题就转换为，合宪性审查制度是否必然是国家权力的结构性配置的一环？ 作为人民根本意志的文字载体，也是代表制民主的结果，宪法要将主权性权力转化为不同国家机构的权力，形成不同的权力分支，这就是分权的逻辑与结果。

此外，还有一点必须重视，那就是美国人对法院的信任——法院是最小危险部门。《立法法》第99条的规定形成了一个动力机制，即由国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民提请审查，这是一个十分宽泛的、毫无门槛的审查启动机制，按理说应该导致全国人大常委会不可承受的滥诉之痛，但实际效果却相反。